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城区噪 声污染现状分析、原因及其防治对策

近年来,随着灌 南县经济的迅速发展,城市化 进程步伐的加快、城市规模不断扩大,城市的内涵日趋丰富,然而社 会生活噪声作为一种新的环境污染公害,城市综 合症也日益突出,影响着 市民的正常生活和身体健康,并呈现 不断上升的趋势,已成为 市民当前反映的热点和焦点问题,由此引 起了政府和社会各界的高度重视和关注。
 
       从环境 保护的角度来说,凡是干 扰人们正常休息、学习和 工作的声音统称为噪声,如机器的轰鸣声,各种交 通工具的马达声、鸣笛声,人的叫 喊声以及各种突发的声响等。城市的 噪声污染比农村严重,这是因 为城市人口众多,工厂和商店相对集中,车辆也较多,而噪声 污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、工业生产、建筑施工、高音喇叭、人声等。城市噪声污染,有交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等。其中对人们影响最多、最广泛、治理最 困难的是社会生活噪声,已经达 到城市噪声范围的47%,如娱乐场所、商店市 场的音响设施和人群活动,以及家 庭生活中儿童哭闹,收音机、电视机产生的声音等。这些噪声一般都低于80分贝,却令人烦躁、心神不定,造成生理障碍。社会生 活噪声是干扰生活环境的主要噪声污染源,而且还 呈逐年增加之势。对此,笔者就 灌南县的社会生活噪声污染问题进行了初步调查,现就城 区社会生活噪声污染的现状、成因及 对策谈几点初浅的认识。
 
       一、灌南县 城区社会生活噪声污染的现状。
 
       从市民 对社会生活噪声的投诉中就可以看出,灌南县 城区社会生活噪声污染问题已日益突出。从县城管执法局10年初成立以来,共接到公开举报、投诉、受理各 类噪声污染约百余起,占各类投诉的29.5%,排在各类投诉的前列。10年末开通的“12319”热线也 接到些各类噪声污染举报电话。可见市 民对噪声污染的反响比较强烈。
       从投诉的数值来看,只有少 数属于建筑施工噪声投诉,大部分 属社会生活噪声污染,占噪声污染;从反映 的噪声污染的特点来看,社会生 活噪声具有种类多、数量大、范围广、影响大等特点;从污染源来看,市民主 要反映的是酒店、KTV、舞厅、各类加 工作坊等产生的噪声;从反映 噪声污染时间上来看,晚间投诉多,从这些案件来看,大部分属于晚间投诉。从噪声 污染存在的区域来看,娱乐业 相对集中的区域投诉较多。投诉的 噪声污染源大多集中在酒店、KTV、舞厅较为集中的区域。而城市 新区的投诉相对较少,这与灌 南县的城市规划和市民活动习惯有一定的关系。在受理的案件中,重复投 诉的案件有半数。
       可以说,噪声污 染历来都是城市管理的热点和难点问题,更是广 大市民反映和投诉的焦点问题。在城管执法局成立前,噪声污 染处罚权属于环保局,城管、公安、工商等 部门作为配合单位进行整治,但是,由于各种原因,社会生 活噪声污染问题没有得到根本解决。县城管执法局成立后,社会噪 声污染的行政处罚权划归县城管执法局,根据“亲民、为民”的工作方针,县城管 执法局对社会生活噪声污染问题高度重视、周密部署,开展了 一系列地调查研究,并把治 理社会生活噪声作为2011年的一 项重要工作来抓。在做好调查的基础上,也发现了不少问题,同时也 曝露出了治理社会生活噪声的一些困难和不足:如缺乏 有力的取证手段、执法人 员和执法装备不足、处罚的 保障措施不完善等。
 
       二、造成社 会生活噪声污染的原因。
 
       社会生 活噪声污染形成的原因是多方面的,主要有四点:噪声污 染防治意识薄弱,环保意识不强;城市功 能区的布置没有得到统一有效的规划和布局;对噪声 源的控制力度不够和噪声污 染的防治技术尚未得到有效应用;行政管 理措施还不能进行有效监管,对噪声 污染的处罚力度不够。
       (一)噪声污 染防治意识薄弱,环保意识不强。在对噪 声污染案件的处理过程中,我们发现部分市民(主要是 产生噪声的行为人)对噪声 所产生的危害大多一知半解,很少有 人能意识到长期处于噪声环境下能给附近居民和自身的健康带来的不良影响,而对于 噪声的防治知识更是少之又少。据资料记载,噪声对 人体主要产生两类不良影响,一是对 听觉器官的伤害。二是对神经系统、心血管 系统和内分泌系统的损害。短促的、强烈的噪声,会使人感到刺耳,脱离声源后不久,就能恢复。但长期 在噪声环境里工作,就会产生听觉疲劳、听觉敏锐性下降,会产生 噪声性耳聋等等。可见,噪声对 人的身体的危害性。
       (二)城市功 能区的布置没有得到统一有效地规划和布局。随着灌 南县经济发展的加快,城市化 进程步伐的加速,建成区 面积的不断扩大,必须使 我城市功能区得到有效的规划和布局。但是,由于历史的原因,在城市 功能区的规划和布局方面,出现跟 不上经济文化的发展,导致矛盾的出现。从目前来看,我市城 区的大部分建成区存在居住、商业混合的问题。而且大 部分楼房属于一楼为商业用房,其余为居住用房,也就是说,底层为酒店、音响店、小五金加工店、车库等商业用房。这样的 楼层模式难免造成底层的噪声影响居民的正常休息和生活。这样在 客观上造成了对社会生活噪声污染防范的难度。
       (三)对噪声 源的控制力度不够,噪声污 染的防治技术尚未得到有效应用。近年来,随着城区面积的增加,灌南县城区各类酒店、KTV等休闲 娱乐场所的数量剧增。加上灌南县对噪声 源的控制力度不够,在一定 程度上没能严把各类娱乐事场所的审批关,在客观 上增加了产生噪声的污染源,同时也 增加了噪声污染问题的数量。在各类娱乐场所中,有的是 通过正当途径营业的,但也不 乏没有经过审批就擅自开业的,另外,也有通 过正当途径营业但存在噪声污染的。由于大 部分市民对社会生活噪声污染的认识不足,对噪声 源的防治技术没有得到有效地应用,因此,社会生 活噪声污染在灌南县城区还是较为普遍存在。控制噪 声污染的防治技术主要有三方面:一是降 低噪声源本身的噪声,对空气动力性噪声、机械性 噪声和冲撞性噪声可以分别采用疏通通道、润滑机 械和无声液压等技术来降低噪声。二是控制传播途径,采用隔音、消音和吸音的技术,控制噪声扩散。三是采 用个人防护技术,对噪声接受者来说,可以使用防护用品,如护耳器,包括耳目塞、耳罩和头盔等。
       (四)行政管 理措施还不能进行有效监管,对社会 生活噪声处罚力度不够。长期以来,由于行 政管理措施还不能对社会生活噪声进行有效监管,加上对 噪声污染的处罚力度较轻。包括目前,行政管 理措施对噪声污染的处理也只是停留在劝阻的阶段,没有进行严厉的处罚,没有达到应有的效果。这对于 那些只注重自身利益的行为人来说,这样的处理隔靴搔痒。更有甚者,个别行 为人与执法队员打“游击战”,执法队 员去劝告时那些业主将噪声降低,队员一 离开又恢复原样,这也是 造成社会生活噪声污染重复投诉的原因。  
三、解决社 会生活噪声污染的对策。
       随着市民城市意识、环保意 识和文明意识的加强,越来越 多的市民要求解决我市社会生活噪声污染这一老、大、难问题 的呼声日益高涨,因此,对社会 生活噪声污染的整治已经到了刻不容缓的地步了。笔者认为,整治社 会生活噪声污染问题可以从四方面入手:加强宣传,全面提 高对社会生活噪声污染防治意识;合理规划和布局;加强行政管理措施;加强查处力度。
 
       (一)加强宣传,全面提 高对社会生活噪声污染的防治意识。
 
       1、要大力 宣传社会生活噪声污染方面的给人赞成的危害性等环保知识。要让广 大市民和产生噪声的业主充分理解社会生活噪声污染不仅对市民的生活、工作带来不便,而且还 对人的身心健康造成极大的损害。而在噪 声污染环境下工作,业主本 身的健康也会受到极大的影响。另外,提高他 们对预防噪声污染的意识,还要对 业主进行噪声污染防治技术的宣传,让他们 掌握噪声防治的方法,使其自 觉减少噪声的产生,达到盈利与环保双赢。
       2、要大力 宣传噪声污染方面的法律法规。由于噪 声问题长期以来没有得到应有的重视,对相关 法律法规的了解十分有限。而事实上,《中华人 民共和国环境噪声污染防治法》和《杭州市 环境噪声管理条例》等法律 法规中对产生噪声污染的法律责任有了明确的规定。必须加 大对这些法律法规的宣传,让群众知法懂法,达到守法的目的。
       3、要大力 宣传对噪声污染整治的重要意义。利用县新闻媒体、城管网、社区宣 传栏等宣传媒体大力宣传整治社会生活噪声污染的重要意义,争取广大市民的支持、理解并 使他们自觉参与到噪声污染整治活动中来。可以开展各种活动,如开展创建“安静小区”、“宁静校园”等活动。通过对 查处的噪声污染的典型案例的宣传,对违规 业主也会产生震慑作用,从而使 他们自觉遵守有关法律法规,而最大 限度地减少噪声污染。
 
       (二)合理规划和布局。
       为进一 步对我市城区社会生活噪声污染进行控制,笔者在此建议县委、县政府 及相关职能部门要形成一个较为统一、整体、合理和 有效的城市规划和布局,要建立 一整套针对社会生活噪声污染问题的整治和处罚机制。为了最 大限度地减少社会生活噪声污染,要对城市新建区、规划区 进行合理规划和布局。同时,对老城 区产生社会噪声污染的主要区域采取堵疏结合的方法进行整治。1、对城市新建区和规划区 进行合理规划和布局。要从控制源头入手,对有可 能产生社会噪声污染的酒店、KTV、舞厅、各类加 工作坊进行合理规划、布局和从严审批。要严格 控制噪声污染源的数量,限量经营。在城市 新区设置噪声污染场所时要尽可能远离生活区。2、对老城 区产生社会生活噪声的污染源进行集中专项整治。对无证 无照的营业场所要坚决予以取缔。对已经 存在且附近居民反映强烈的噪声污染源,主管部 门应采取限期停业整改或强制搬迁等措施。
       (三)进一步加强行政管理、监督和处罚。
       1、提高管理水平。目前,城管执 法局还没有噪声测试资质的执法人员和噪声测量仪器等装备,这是在 噪声污染管理方面遇到的一个突出问题。由于对 噪声污染不能给予定量结论,导致相 关的法律法规得不到很好的利用,从而给 执法工作的深入开展带来困难。对此,城管执 法局要对执法队员进行相关的业务培训,有效提 高对噪声污染的管理效果。根据灌南实际,要完善噪声管理制度。2、要多部门沟通,联合执法。社会生 活噪声污染问题由来已久,要有效解决并非易事,必须与环保局、公安局 和工商局等相关职能部门和社会各界联系,得到他 们的支持和配合,继而开 展行之有效的集中联合专项整治,才能根 本性地解决好社会生活噪声污染问题。3、加大监督力度,对社会 生活噪声污染进行有效管理。尤其是 要加强现场监管,在目前 对社会生活噪声污染管理的基础上,加大巡 查和查处的力度和次数。同时,拓宽对 噪声污染问题巡查的范围,变被动 应付为主动出击。改变目 前执法队员因举报而查处的被动现状,主动发 现社会生活噪声污染源,然后彻 底解决存在的问题;要全面 管理和重点管理相结合。在日常管理中,除了对 全县社会生活噪声污染问题进行统管之外,针对市 民夜间投诉较多和老城市社会生活噪声污染较多的路段和区域,加强重 点时段和重点区域的管理力度。要督促 社会噪声污染行为人有效运用噪声防治的先进技术、设备和设施。4、加大处罚力度。严格依照《中华人 民共和国环境噪声污染防治法》和《连云港 市环境噪声管理条例》等法律 法规对产生社会生活噪声的行为进行处罚。增强处罚力度,以此来 进一步提高违法成本,有效地 遏制社会生活噪声污染的源头和减少社会生活噪声对市民生活、工作的影响,最大限 度地降低社会生活噪声对市民身心健康的危害性。


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